第二、根据地问题。他们过去是打到哪里，那里就是根据地。军队走了，根据地就没了，不注意发动群众和政权建设。

第三、打歼灭战的问题。现在是打跑就算赢，不懂得消灭敌人有生力量。

段苏权继续讲下去：“把群众发动起来，建党、建政、建设巩固的根据地，才可能形成拳头打歼灭战。还有自力更生问题，外援是必要的，但要受到交通条件、敌人封锁破坏等客观条件限制。依赖思想不能有，说到底还得自己解放自己，这条还得跟老挝同志讲解清楚。”

姬鹏飞插话说：“这个问题很重要。如果打游击，连粮食问题自己也解决不了，怎么能行？”

总后勤部装备部部长接着姬鹏飞的话头说：“主席曾指示，哪里搞革命就向哪里援助。总理根据主席这一思想，明确了四点：一是援助是为了支援受援国家的人民反对帝国主义、殖民主义；二是援助要促使其自力更生，不要使对方养成依赖思想……”

装备部部长讲完后，段苏权继续把自己的发言讲完。之后会议室里沉静下来，只能听见大家喝水和翻资料的声音，在这段时间里段苏权又想了很多问题。

过了一会儿，总参装备部部长放下茶杯，清清嗓子，对大家说：“我们的对外援军分为三类：一类被援助国家，是我们有的他们都有，甚至我军尚未配置的装备也先给他们；二类被援助国家也是有求必应，根据我们的可能；三类被援助国家则要看看他们的具体政治动向……策略性很强。”

段苏权认真听着，并追问说：“老挝地处前沿，看来属一类？”

装备部长笑笑，他没有马上回答段苏权的话，而是继续往下说：“不过，中央要求驻外军事代表，第一，口要紧，要体谅国内困难，不要随便答复对方要求，更不要替对方搞大方案，要留有余地；第二，拟定的方案必须切实可行；第三，对受援国军需装备的消耗定额、维修保养能力要心中有数……”

段苏权点点头，接着装备部长的话说：“如果根据地建设和武装斗争搞得好，国际形势又朝着有利于老挝革命的方向发展，斗争过程可能相对短些，否则将要拖长。无论出现什么形势，甚至爆发世界大战，老挝都必须独立地坚持长期的根据地斗争。”

姬鹏飞赞同段苏权的观点。他对大家说：“斗争是长期的，老挝根据地建设差，过去注意发动群众和政权建设不够。”

副总参谋长对段苏权嘱咐说：“你们先到老挝调查研究，情况熟悉后。争取能帮助他们打歼灭战，帮助他们发动群众和建党、建军。”

杨成武副总参谋长一笑，说道：“不要指望一帆风顺，要让人家接受意见，首先要同人家搞好关系，让人家感到是同志式的。”

姬鹏飞这时也交代段苏权说：“我们驻万象使馆的斗争，除服从我国的外交方针外，还应该配合根据地的斗争。”

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