方圆补充说道，“对于首领严惩不贷，对于从犯，建议允许其戴罪立功。”

韩爌是聪明的人，自然知道皇帝的意思。

允许从犯罪立功，长此以往，叛军内部必将分裂。

首领疑神疑鬼，从犯即便忠心耿耿，也在这种疑心之下必然思变。

古往今来可太多“降将擒贼以自赎”的案例。

两人互看一眼，对视哈哈大笑起来。

“如何镇压叛军有了思路，可更大的难题是镇压叛军之后流民的如何安抚？”

明末之所以流寇四起，原因还是在于百姓的日子过不下去，实在没得吃，又交不上税，只能够造反。

闯王闯王，开门迎闯王，闯王来了不纳粮。

方圆还记得历史上对于这段的描述。

“陛下仁慈，对付流民的关键还是在于二字赈灾。

赈灾需得钱、粮二字。

如今官府之中有常平仓和义仓。

只是这些粮仓大多设在城市，所能救济范围有限。而粮仓并非是民间随意，皆由官府把控。

不如放开，允许民间设立社仓，豪绅地主、村中皆可设社仓，以备荒年。”

方圆点了点头，觉得这主意好。

不仅保证了农民有了最低限度活下去的保障，同时赈灾银两层层发放，若有广大的基层组织，为了地方利益，必然是严防死守，减少贪污。

“至于这钱，目前大明国库空虚，赈灾之钱需用到刀刃上。

对于个别地区可以以钱代粮赈灾，稳定粮物价，从附近各个地区调来粮食，如此便可。

避免以粮代赈，出现以次掺好的情况。

同时兼以工代赈，毕竟发钱发粮并非长久之计。

对于大旱严重的陕西地区，还可移民而食，允许其开垦荒田。”

所谓的移民而食，就是将农民转移到物资较为丰富的地区，重新开始生活，鼓励他们开种荒田。

如今明末土地兼并已经很严重，很多流民根本就没有土地。如果政府允许他们开垦荒田，只怕能将不少流民招安。

方圆瞬间懂了，这是一套增加基层组织，稳定物价，创造就业岗位，还一定程度上缓和了土地兼并的矛盾的组合拳。

“好！韩爱卿果然有治国之大才。”

韩爌听到方言这么说，激动的面红耳赤，表面上还强装镇定，然而胡子都快翘到天上。

方圆按照他的思路想下去，如今他已经减免了全国三年的农业税，想来受灾地区，靠修养生息，应该能缓过来。

这么一套组合拳打下去，想来流民安置问题，便可迎刃而解。

方媛想了想，又补充说到，“灾荒之下必有大疫，正打算派太医院大臣前往各个灾荒地区驻守，以防出现瘟疫。”

同时又说到，“韩爱卿所说这话，朕无不同意，然而这钱、粮，是否能够真正的落到百姓身上呢？”

听到方圆提出质疑，韩爌心头一震。

制定政策容易，如何保证政策执行落地，不会阳奉阴违，这才是难的地方。

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