要说本朝登基的这位女皇就是有远见，汴京一开始并不是现在这副道路齐整治安良好百姓安居乐业的情形。原本的汴京城和其他的小城都一样，百姓和贵人们住的杂乱无章，每逢初一十五经常会有某大人出门上朝被百姓的集市堵在家门出不去的情形。虽也是日落之后实施宵禁，但之前大大小小的巷子也多，衙役就是想巡查也巡不过来，被偷东西还算好，甚至还有深夜把小儿从百姓人家里偷去的事情发生。再加上以前的道路狭窄，还有些百姓喜欢早起将恭桶泼往街上，以前的汴京城里有些地方达官贵人是绝对不愿意去的，因为脏。

有传闻女皇还是做公主之时，有一次出宫会情郎，就不小心踩了一脚的污物。

所以在大晟王朝女皇登基后的建和二年，恰逢四处战乱频起各地灾民涌入汴京，女皇便下令开始改建汴京城。

女皇很聪明，并不是一开始就把汴京城全部推倒重建，她最开始先修的是城墙，扩大了整个汴京城，修了一个方方正正的城墙划定了新汴京城的位置，把原本算是在城外的十个村庄也划入汴京城内。接着从外围开始修路建房，先建了靠近城墙边的二十多个区，各区由1丈高的土墙围住，区外是可供十几辆马车并排走的大街，区内也划分了整齐的小路，路边建了简单的四合院供人居住。每区设一区长管理各区，设片警若干负责治安，设区门小官1人负责每日击鼓开关区门，另有5人的小吏名额配给区长，管理各区。

以上这些建设花了近一年的时间，但却安抚了涌入京城的数十万灾民。女皇出告示，只要自愿加入建设队的百姓，不论是否本地居民还是涌入灾民，均可落户登记为汴京百姓，本地居民的可抵本年劳役。且建设队管两餐饭，虽每餐只是简单的2个馒头和一碗稀粥，但对那些无法果腹的灾民来说已经算是丰盛的大餐了。要知道这个年代，就算是普通小民，就算是在丰年里，都不一定能吃得上白米粥。而原本，这些粮食本来就要拨出来救济灾民的。

这二十多个居民区建成后，安置了全部的灾民，女皇还让衙门的人去原本住在城中的百姓中宣传，只要原本有房愿意迁往新区居住的，可以自由挑选一户新区的房子，无房的流浪汉，只要自愿为城中建设队出工干活3年，便可分得新区一个带小院子且有三间房屋的院落。一瞬间，二十多个小区基本被百姓填满。

城中许多百姓家都空了出来，女皇这个时候才开始规划这一片区域，她先修改皇宫的格局，女皇没有那么多后宫，原本属于妃嫔居住的宫殿空了出来，靠近前门的部分被改造成各衙门办公的地方，大晟王朝所有中央官员集中在此办公。衙门聚集的东侧，空出来的宫殿全部推翻，划分了长乐、永福、文昌、武胜四个大区，简单划分了各区格局，作为达官贵人的府邸。女皇也不强求各府必须搬入此地，只说想搬的可以优先选宅基地，并且可以得到女皇在西山的一套私产。

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